---—考试中心主任赵亮宏在2004年国家教育统一考试考务工作培训会上的讲话（2004-10-26）

    根据教育部的统一安排，我们召开这次会议，就如何做好今年国家教育统一考试考务工作进行部署。参加会议的是各省、自治区、直辖市招生考试和自学考试机构的主要负责人。现在离高考只有60天，自考不到10天了，各省级考试机构的主要负责人工作十分繁忙，但是在这个时候还是要请大家来开这个会，部监察局、部保密办、学生司有关负责同志也到会，贵仁同志本来也要参加，说明这个会十分重要。

会议主要内容是学习四个文件，即：《2004年高等学校招生考试考务工作规定》、《国家教育考试违规处理办法》、《国家教育考试安全保密工作规定》、《考试类突发事件应急处置预案》。第一个文件已经印发，第二个文件袁部长和周部长都看过了，只等最后一个程序，即由部党组会审议通过，然后以部令的形式印发。其它两个文件正在和有关部门会签，所以还没有正式文本。但时间不等人，必须要做的工作应当抓紧进行。后三个文件的基本精神不会变，因此我们按部领导的意见先行对这些文件进行学习和部署工作。要求各级考试机构通过执行这些文件，安全顺利地做好今年的国家教育考试工作，尤其是几项主要的国家教育统一考试工作。刚才有关部门同志的讲话，从各自分管工作的角度提出了要求，对学习这些文件也提出了要求，我觉得非常好。在大家学习文件之前，我代表教育部考试中心谈几点意见。

一、国家教育统一考试面临的形势和现状

我对近些年来国家教育统一考试工作的评价是：领导重视，各方支持，工作努力，成绩显著，但同时也存在不少问题。

所谓领导重视，是指从国务院到地方各级政府、有关部门领导，对国家教育统一考试工作一直非常重视和关心。涉及国家教育统一考试中的一些重大问题，中央领导同志都有直接的批示。去年高考的有关问题就是在中央和国务院的会议上进行讨论的，说明中央是把国家教育统一考试工作作为涉及人民群众根本利益、社会稳定和政府形象的大事来抓的。各级政府和公安、武警、宣传、保密、纪检监察、信息产业、卫生等部门也都一直非常支持配合。特别是去年“非典”疫情和个别地方的试卷泄密等突发事件，正是依靠从中央到地方的各级政府和有关部门的重视、领导、积极支持配合才得以妥善处理。中国人口众多，考试项目众多，但国家教育统一考试只有几项，但这几项考试的规模动辄几百万人，世界少有！这几年国家教育统一考试总体情况良好，即使去年的高考试卷泄密事件也因为措施果断得以妥善处理，原因在于领导重视、部门配合、各级考试机构努力、专兼职考试工作人员尽职尽责。

当前国家教育统一考试工作任务没有减轻，但面临的形势更加严峻，发生问题的可能性在加大，其因素就在于考试规模庞大，造成考试中险情不断出现，工作难度不断增加。

第一，关于考试规模

去年我中心管理的考试项目考生总数约2500万人，招生考试的规模有所增加，自考学历部分的考生人数虽略有下降，但非学历部分却以两位数的规模增长。因此，目前总的考试规模在扩大，每次都会动用几十万专兼职考试工作人员。从时间看，一年中12个月都有考试项目在进行。当然，我们必须对这些考试项目分出轻重缓急。

第二，关于考试面临的新情况

1、当前信息技术的不断发展，造成信息传播速度的加快和不易控制，对我们从事国家绝密级工作的机构来说是一种极大的威胁。国家保密局的同志认为，两项最大的保密工作是国家统一考试和国防军工。试题一旦上网，就难以控制，这就是为什么去年四川南部县试卷被盗后，从上到下高度紧张来处理这件事情，差点把整个工作部署打乱。如果试题上网，对社会的冲击、对考生利益的损害、对政府形象的损害是相当大的。今年1月研究生考试前，不断有人在互联网上声称出售所谓“试题”，考虑到去年研究生试题就出过保密问题，我们一时断定不了真伪，造成高度紧张，采取了很多措施，幸亏公安部门及时破案，证明这些“试题”都是假的，才保证考试顺利进行。

2、信息技术的发展对考风考纪的影响也越来越大，如考场手机作弊现象现在比较严重。去年成人高考牡丹江林管局发生的手机作弊问题引起了中央的高度重视，总书记亲自作了批示。

3、社会价值取向的扭曲，造成诚信失落，或者说是诚信危机。少数人不惜一切代价，铤而走险，通过各种手段窃取机密，破坏考试的顺利进行。

第三，不可抗拒的突发事情，象去年在部分地区发生的“非典”疫情，还应包括一些自然界的不可抗力，都需要我们花更多的精力，克服更多的困难，采取更多的措施，才能做好考试工作，保证广大考生和考试工作人员的身体健康和人身安全。

由此可以看出，国家教育统一考试涉及千家万户的利益，规模大，范围广，时效性强，社会关注程度高，加之不可预计的各种复杂因素随时都有可能对工作造成冲击，这就是我们面临的形势。各省级考试机构的主要负责同志对此必须要有清醒的认识。过去的成绩已经过去，我们必须要面对现实。当前首要的任务就是要切实做好今年各项国家教育统一考试工作。

二、国家教育统一考试考务工作存在的问题

刚才讲了很多问题，有的是老问题，有的是新问题。面对新的形势，老问题也成了新问题。如：考风考纪方面老的问题是夹带、抄袭，新问题是使用手机等无线通讯工具进行作弊等。新老问题加起来，造成形势更加严峻。过去常说：“宁可把问题看得严重一些”，现在不是“宁可”了，而是问题切切实实摆在了我们面前，需要在工作中加以解决。这绝不是危言耸听。这些新老问题主要反映在重视程度、试题安全、考风考纪、突发事件等几个方面。

1．各地对国家教育统一考试重要性的认识在程度上不平衡。有些地方领导对考试的要求只是“只要不出问题就行，不要给领导添乱，不要让媒体曝光”；有些领导甚至有地方保护主义，怕本地吃亏，对存在的问题“睁一眼闭一眼”，甚至纵容考生作弊。这些年湖南嘉禾、广东电白、湖北鄂州、黑龙江牡丹江等地发生的考风考纪问题，考前就有很多迹象，考试时也有很多怪现象，既然有地方领导巡视检查，难道都没有发现？为什么非要等到媒体曝光才解决？就不能早点解决？有些情况我们已通报，当地不是不知道，为什么没有及时去抓？我们就不能自己解决？或者根本就不让它发生？！我认为，对考试工作的重视还需进一步加强，特别是考试机构的主要负责人尤其要加深认识。既然是考试机构的主要负责人，应当把全部精力花在考试管理上。该向上请示的就向上请示；该向上汇报的就向上汇报；自己抓不了的，就请政府来抓。否则你不说话，出了事情就是你的！因为我们强调“主要负责人要负主要责任”。涉及到教育部考试中心的问题由我负责，其他问题出在哪一级考试机构，就由该考试机构的主要负责人负责。考试在即，有些主要负责人因特殊原因开会来不了，也向我请了假，并说一定要按这次会议精神布置工作。在座的有些不是主要负责同志，回去后一定要把会议精神传达给主要负责同志，这不是推卸责任，因为追究责任时，规定是“一把手负责制”。南部县事件还没有发生到全国停考的程度，但有关人员已经追究了责任。我们内部讲，我对他们还是同情的，因为这么多年也是有成绩的，但就是因为他们在试卷管理上没有很好抓，出了问题，就要受到刑事处理。因此在这个问题上决不能掉以轻心，特别是主要负责人，一定要发挥整个考试机构的力量来抓好考试工作，我们常讲“领导抓，抓领导”，要擅于抓分管领导，争取领导。今天我们考试中心全体领导班子成员参加会议，不是说没有其它工作，而是我们认为，安全保密这项工作整个领导班子都要抓。我们决定：不管领导班子怎么分工，5月份全体班子成员都要带队下去检查试卷保密和考试准备情况。当然不是有了事情才去检查，而是要防患于未然。工作认真抓了，就可能不出问题。

2．现在的规章制度有不尽完善的地方，有些工作还是“人治”较多。规章制度不完善，另外，有些规章还应上升到一定高度，如违规处理问题。在校生相对好处理一些，其它考试，特别是社会人员、在职人员参加较多的成人高考和自学考试，违规处理就比较难。

3．有法不依的现象目前比较严重，甚至比前两个问题还要严重。应该说目前国家教育统一考试的各项规章制度已比较完善，但仍然有“规定了应该这么做但没有这么做，规定了行使这个职责却没有行使，规定了该在这个岗位上而没有在岗”的情况出现。南部县的试卷保密室，我在现场看到硬件条件基本具备，问题主要出在值班人员没有按试卷保密室的规定去做，玩忽职守，电闸都被人拉掉了还在呼呼大睡。所以我们说安全保密工作是要全体考试工作人员高度重视才能不出问题。

4．这几年违纪率基本稳定。但从另一方面讲，考场纪律没有明显进步，监考人员责任心不强、不敢管理、个别人甚至纵容考试舞弊的问题仍然存在。作弊形式不断升级，如使用手机、雇佣“枪手”等。成人高考、自考中问题更大，严重败坏了国家教育考试的社会信誉和风气。总书记在牡丹江考试作弊事件上批示“考场腐败”，我认为，确实要下力气好好认识，分析研究一下，否则难以作好相关工作。

5．对突发事件准备不足。如去年的“非典”疫情，虽然动用了大量的人力、物力、财力，考试实施做得不错，但从总体上讲，我们思想准备不足。刚才监察局的同志说要增强预见性，我认为很对。我们不可能预见到能发生什么问题，但思想上一定要预见到在某个时候，很可能发生一些我们所预料不到的事情，这时怎么办？应急预案就起这个作用。一旦发生问题，尽量把风险和损失降到最低，宁可应急预案考虑好了放在哪里不用，不用反到说明工作有成效。现在国家有了应急预案，各省级考试机构就要考虑你那里怎么做？采取什么措施？对此各地要作为一个重要问题认真研究，好好消化这个文件，因为工作还要靠地方来做。另外，各地情况不一，有山区、平原，有民族地区和边远地区，有发达地区和不发达地区，特殊性很多，都要根据当地实际情况，考虑自己如何去做。

三、做好今年各项国家教育统一考试工作

首先，要做好两方面的工作，一是要立足于工作不出现任何问题，尤其是不能出现大的问题。从这点讲预案成为废纸最好，这样就没有任何工作损失和社会影响了。另一方面，思想上一定要有所准备，一旦出现问题怎么办？要准备可能出大问题，要把预案考虑好，否则会惊慌失措。现在信息技术发达，“城门失火，殃及池鱼”。自己没出问题，兄弟省市出现问题怎么办？《红楼梦》讲“一荣俱荣，一损俱损”，对考试而言，“一荣俱荣”不可能，但“一损”却是“俱损”！一个县出问题就是全国的问题。我们的目的就是安全地实施考试，确保考生利益，维护社会稳定。要达到这个目的，就必须做到：

1．思想重视，加强领导

这虽然是句老话，但不是一句过时的话。今年教育工作的重点之一是“加强考试管理，做好安全保密工作，严格考场纪律”。教育工作千头万绪，但教育部却把国家教育考试考务工作专门单列一条加以要求，可见这项工作在整个教育工作中既是热点问题，也是一个突出问题。各级教育考试机构对教育部的要求要切实加以落实，要认真学习党中央、国务院和教育部领导同志一系列批示精神，要把国家教育考试工作放到“执政为民，求真务实”的高度来抓，检查薄弱环节，协调各方面关系，明确各个岗位的工作职责，并监督职责的落实情况。各级考试机构的“一把手”对考试管理工作负总责。要搞好考试环境的综合治理。国家正在成立“国家教育考试部际协调组”，负责处理全国性重大的和突发性的事件。各地工作更多，更需要公安、保密、信息、纪检监察等各个部门的配合和支持，特别是对突发事件的处理，一旦出现问题一定要把损失减少到最小，要争取各部门领导的支持，特别要充分发挥各级招委会、考委会的作用，当然首要的是争取教育行政部门领导的重视。

2.完善规章

一是拾漏补遗，二是要把一些低层次的规章加以上升。两年前教育部考试中心已将教育立法的问题做为教育考试“十五”科研问题交由重庆市招考办和西南政法大学进行研究，同时我们也将教育立法列入全国教育科学规划中的科研课题。今年教育部的工作要点之一就有启动教育考试立法。根据部的要求我们立刻开展工作，首先建立了教育考试立法工作小组，将两个科研课题合并并争取尽快结题，转入下一步的立法工作。此项工作有考试中心的负责同志、法规司及法律专家参加，现工作已经开展，但因立法程序还很多，我们要深入下去，还要和各级考试机构和有关专家一起研究，还要把有关材料广泛宣传，争取上级部门的重视，列入立法规划。请各级考试机构重视这个事情，我们还要专门召开会议，和各地的同志一起搞好这个基础性工作。这个工作可能会比较漫长，虽然“远水”解不了“近渴”，但我们还是要做。解“近渴”的就是我们在会上提供的几项规章制度，这是做好今年的考试工作的依据。这次四个文件很多是在充分总结过去工作经验和教训的基础上形成的，各地必须不折不扣地执行。

3.严格管理

核心就是依法办事，严格执行各项规章制度。特别是要解决有法不依，有章不循的问题。如果按考务工作和安全保密工作规定去做、对于违纪作弊按违规处理办法去处理、对突发事件按应急预案去处置，就不会出大问题，这就是严格管理的核心。今年招生工作会议提出各地考虑演练的事情，假设在某一环节出现某一个问题，省级考试机构采取什么措施？应该考虑到包括报告、寻求公安等有关部门的配合支持、做好舆论工作、信息管理工作等等。另外，单独命题的十一个省市还要加强命题过程中的安全保密以及和考务的衔接问题，确保不出任何问题。

在考试管理中还要加强对考生的诚信教育，对考风考纪中的反面教材要广泛宣传，以前车为鉴。要从“情”和“理”两个方面对考生和考生家长广泛宣传。

对这些问题各省级考试机构要有新思路，对出现问题的防范和处

置都要有充分的准备。我始终感觉到我们这支队伍是好的，是能打硬仗的。但我们的外部环境在变化，对我们的威胁和侵蚀在增加，社会不良的价值取向在向我们渗透，我们的队伍和人员也存在着变化的可能。因此我们必须预先采取防范措施，发现苗头立即纠正，不要使其酿成大错。

4.加强监督

加强监督，接受监督，充分发挥纪检监察等部门的监督作用，是我们一条成功的经验，必须坚持。另外，新闻媒体等社会舆论的监督也十分重要。考前试题要绝对保密，但我们的规章制度的执行情况——即我们的工作——要增加透明度，接受社会监督。只有不出问题才能经得起监督。出问题是坏事，一旦出现问题及时处置，马上把坏事变成好事。一定要严格要求、严格管理、自觉遵章守法。我认为纪检监察、保密部门对考试机构的要求本身也能减少我们的失误，不是与人为难而是与人为善，使我们少犯错，不犯错。

我相信，有中央的关怀、地方各级领导的支持，有不断完善的法规为依据，有一支素质好的队伍，有人民群众的信任，各级教育考试机构和考试工作人员一定能振奋精神，知难而进，保证所承担的各项国家教育统一考试工作顺利实施。